現(xiàn)將《助力建筑企業(yè)紓困解難促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的若干措施》(以下簡(jiǎn)稱《措施》)出臺(tái)的必要性、外省市政策、編制過(guò)程、主要內(nèi)容說(shuō)明如下:

一、出臺(tái)助企紓困政策的必要性

2022年5月,國(guó)務(wù)院印發(fā)《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》,圍繞扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)推出六個(gè)方面33項(xiàng)具體政策措施。5月25日,國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤電視電話會(huì)議,李克強(qiáng)總理指出:要?jiǎng)?chuàng)造性工作,因地制宜挖掘自身政策潛力,幫扶市場(chǎng)主體紓困、穩(wěn)崗?fù)貚彽日吣艹霰M出。8月底,國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議,部署穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策的接續(xù)政策措施。

2022年，我省陸續(xù)出臺(tái)《促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域部分困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》、《促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的若干政策》、《落實(shí)國(guó)家扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施省內(nèi)實(shí)施細(xì)則》等政策文件,助力經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng),穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力下,我省建筑業(yè)面臨諸多挑戰(zhàn)和問(wèn)題。一是部分工程建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)資金斷裂等現(xiàn)象,存在拖欠工程款風(fēng)險(xiǎn),導(dǎo)致項(xiàng)目處于停工狀態(tài)。根據(jù)全省建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)顯示,全省房屋市政工程復(fù)開(kāi)工率為55.64%,相比往年同期偏低。二是我省建筑業(yè)企業(yè)整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱,作為省會(huì)城市長(zhǎng)沙,2021年本地企業(yè)中標(biāo)金額也僅占全部中標(biāo)金額的60%左右,其余市州本地企業(yè)中標(biāo)率更低,隨著建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈,省內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)承接項(xiàng)目壓力增大。三是建筑業(yè)產(chǎn)值增速相比去年降幅較大,上繳稅收相比去年同比有所下降。2022年上半年我省建筑業(yè)總產(chǎn)值增速為9.8%,相比2021年同期下降3.3個(gè)百分點(diǎn)。

為貫徹落實(shí)國(guó)家和省穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施和接續(xù)措施精神,助力建筑企業(yè)紓困解難,切實(shí)解決企業(yè)當(dāng)前發(fā)展中遇到的瓶頸問(wèn)題和發(fā)展困境,幫助建筑業(yè)企業(yè)渡過(guò)難關(guān),為我省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)提供保障和支撐,有必要制定本《措施》。

二、編制過(guò)程

本《措施》參考了近3年內(nèi)15個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和6個(gè)地級(jí)市助企紓困和行業(yè)發(fā)展相關(guān)政策文件23篇,分析歸納總結(jié)近500條具體條款措施,先后完成11稿《措施》編寫。編制過(guò)程中,征求了省發(fā)改委、省工信廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局、省地方金融監(jiān)管局、中國(guó)人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、銀保監(jiān)會(huì)湖南監(jiān)管局、證監(jiān)會(huì)湖南監(jiān)管局等相關(guān)單位和廳相關(guān)處室的意見(jiàn),并根據(jù)收集到的意見(jiàn)對(duì)《措施》進(jìn)行修改完善。

三、主要內(nèi)容

《措施》共5大類12方面措施,內(nèi)容包括:

(一)加大財(cái)政支持力度。一是支持骨干企業(yè)發(fā)展,鼓勵(lì)各地對(duì)注冊(cè)地在本地的建筑企業(yè)視其營(yíng)業(yè)收入等情況給予獎(jiǎng)勵(lì),推薦國(guó)家、省級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)或資金支持,鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)有資金投資的重大項(xiàng)目建設(shè)。二是支持中小企業(yè)發(fā)展成為專精特新“小巨人”企業(yè),支持中小企業(yè)承攬預(yù)算在400萬(wàn)元以下的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目。三是明確工程進(jìn)度款支付要求,其中政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)建設(shè)工程進(jìn)度款應(yīng)不低于已完成工程價(jià)款的80%,明確竣工結(jié)算相關(guān)要求,明確政府投資項(xiàng)目不得拖欠工程款。四是支持建筑企業(yè)申報(bào)對(duì)外投資合作資金和中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)建設(shè)促進(jìn)資金,支持各地對(duì)境外建筑業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到指定水平的企業(yè)給予資金獎(jiǎng)補(bǔ)。

(二)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。一是落實(shí)稅前扣除政策,支持建筑業(yè)企業(yè)享受職工教育經(jīng)費(fèi)、從政府部門取得的應(yīng)計(jì)入收入總額的財(cái)政性資金、研發(fā)支出、人才引進(jìn)費(fèi)用等稅前扣除政策。二是落實(shí)征繳優(yōu)惠政策,支持符合條件的建筑業(yè)企業(yè)享受小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、高新技術(shù)企業(yè)所得稅低稅率、固定資產(chǎn)加速折舊、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅減免、進(jìn)口稅收優(yōu)惠、投資抵免企業(yè)所得稅以及境外取得營(yíng)業(yè)利潤(rùn)等稅收優(yōu)惠政策。三是落實(shí)緩繳退稅政策,支持對(duì)于有經(jīng)營(yíng)困難不能按期繳納稅款的建筑企業(yè),可按規(guī)定申請(qǐng)延期繳納稅款。

(三)優(yōu)化企業(yè)金融服務(wù)。一是加強(qiáng)信貸支持力度。明確對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的融資優(yōu)先安排發(fā)放計(jì)劃,落實(shí)無(wú)還本續(xù)貸政策,加大對(duì)有困難但管理規(guī)范、信用良好的企業(yè)的貸款支持力度,鼓勵(lì)在風(fēng)險(xiǎn)可控基礎(chǔ)上加大對(duì)房地產(chǎn)資金斷裂項(xiàng)目的支持。二是強(qiáng)化行業(yè)金融服務(wù),鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為建筑企業(yè)提供更多金融服務(wù),支持建筑企業(yè)以工程施工合同、施工許可證等為增信措施申請(qǐng)銀行貸款,鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)或企業(yè)為建筑企業(yè)提供應(yīng)收賬款質(zhì)押、發(fā)行債券融資、設(shè)備融資、應(yīng)收賬款融資以及發(fā)放無(wú)抵押無(wú)擔(dān)保純信用貸款等服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施減費(fèi)讓利,禁止不規(guī)范的服務(wù)收費(fèi),明確不得對(duì)民營(yíng)企業(yè)附加不合理?xiàng)l件。

(四)降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。一是推行保證金替代制度,明確任何單位和部門不得設(shè)立收繳其他保證金,不得排斥、限制或拒收保函和保證保險(xiǎn),不得指定機(jī)構(gòu)開(kāi)具保函、承保工程保證保險(xiǎn)。應(yīng)由建設(shè)單位繳存的保證金不得由建筑企業(yè)墊付。積極推廣電子保函,簡(jiǎn)化擔(dān)保程序。明確已繳納履約保證金的,建設(shè)單位不得同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)量保證金。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向工程承包單位提供工程款支付擔(dān)保。二是加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)與住房公積金支持,支持受疫情影響的中小微建筑企業(yè)緩繳三項(xiàng)社保費(fèi)單位繳費(fèi)部分,支持受新冠疫情影響的建筑企業(yè)按規(guī)定申請(qǐng)緩繳住房公積金。

(五)優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。一是優(yōu)化行政審批服務(wù),推行線上審批服務(wù),用好工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革政策工具,積極推動(dòng)分階段辦理或承諾制辦理施工圖審查和施工許可。二是優(yōu)化行業(yè)管理服務(wù),支持勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢;強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任,依法落實(shí)招標(biāo)自主權(quán);實(shí)行全省統(tǒng)一交易規(guī)則,構(gòu)建全省統(tǒng)一大市場(chǎng);明確任何單位不得排斥民營(yíng)建筑企業(yè)參與工程招投標(biāo),不得要求或變相要求建筑企業(yè)跨地區(qū)承攬業(yè)務(wù)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分(子)公司。

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